Д оналд Тръмп драматично ескалира заплахите си към НАТО. Гневът му към съюзниците на Америка се засили поради отказа им да се присъединят към войната на САЩ срещу Иран.
КРАЯТ НА НАТО? Тръмп обяви: Сериозно обмислям да извадя САЩ от Алианса!
В сряда президентът на САЩ заяви, че „категорично“ обмисля напускане на Алианса. Макар че не се впусна в подробности за тази заплаха в телевизионното си обръщение по-късно същата вечер, думите му бяха най-силните досега, подчертаващи неприязънта му към 77-годишния пакт.
„Ще обсъдя отвращението си от НАТО“, каза той преди речта си, а по-късно заяви пред POLITICO: „Разочарован съм от тях... ако някога имам нужда от тях, те нямаше да са там“. Досега Тръмп не е предприел никакви стъпки за напускане – ход, който законодателството на САЩ му забранява да прави без одобрението на Конгреса. Но заплахите на Тръмп срещу Алианса, използването на „тях“ вместо „нас“, когато говори за НАТО, и по-ранните му призиви за анексиране на Гренландия от съюзника Дания, всичко това сочи към страна, която вече не се вижда като неразделна част от Алианса, който тя основа.
Но какво може да направи САЩ на практика, ако иска да придаде съдържание на заплахите на президента? POLITICO разговаря с девет експерти, правни учени и служители на НАТО, които описаха вариантите на Тръмп, както и доколко реалистични са те и колко пагубни биха били те за Алианса. Някои получиха анонимност, за да говорят свободно по чувствителни въпроси.
Сценарий 1 — Засилване на реториката
Увеличаването на заплахите, критиките и реториката за НАТО би продължило това, което Тръмп прави сега. Президентът на САЩ вече многократно подкопа клаузата за колективна отбрана на НАТО, известна като Член 5, и изрази съмнение дали наистина ще изпрати американски войски в защита на съюзниците на страната. Потвърждавайки тази седмица, че Алиансът е „хартиен тигър“, той добави, че руският президент Владимир Путин „също знае това“.
Европейските лидери изтъкнаха този риск. „Съюзи като НАТО са ценни заради... доверието зад тях“, каза френският президент Еманюел Макрон в четвъртък. „Ако създавате съмнения всеки ден за ангажираността си, вие изпразвате [НАТО] от съдържанието му“. Всеки път, когато президентът на САЩ поставя под въпрос Алианса, той „сериозно вреди на надеждността на позицията на НАТО за отбрана и възпиране“, каза Герлинде Нихус, независим експерт по сигурността и бивш дългогодишен служител на НАТО. „Възпирането функционира и психологически... в възприятието на мозъка на противника ви“, каза тя. „Ако противникът ви мисли, че сте хартиен тигър... тогава, разбира се, това е открита покана за Владимир Путин и до известна степен за [Китайския] Си Дзинпин да тестват Алианса“.
В Пентагона усещането е, че заплахите на Тръмп са повече от същите от дългогодишния скептично настроен към НАТО президент.
Сценарий 2 — Саботаж
Тръмп може да избере също да направи живота труден за съюзниците вътре в НАТО, без да излиза с всички оръжия. Това вече се случва по ограничен начин. САЩ са се възползвали от факта, че всички политически документи в работните комисии на НАТО се одобряват единодушно, за да блокират доклади по по-леки въпроси като климатичните промени и човешката сигурност, понякога заедно с други съюзници, казаха двама дипломати на НАТО. Работата по последната тема ефективно е „отишла до нула“, каза един от дипломатите.
Като цяло „САЩ все още имат солиден екип, те участват в комисии... те преговарят“, твърди същият дипломат, но добави, че Вашингтон може да причини повече щети, ако иска, като спре работата в по-централни комисии като тези, занимаващи се с Украйна и Русия. САЩ могат също да откажат да плащат вноските си в общия бюджет на НАТО, покриващ неща като оперативни разходи. (В момента те плащат около €800 милиона, или 15 процента от общата сума.) Но въпреки че това би било „смущаващо“, Нихус каза, „няма да е краят на света“ за другите съюзници да заменят този принос.
Някои вътре в администрацията на Тръмп според сведенията обмислят налагането на модел на „плати-за-игра“ на НАТО, който би блокирал съюзници, които не отговарят на целите им за разходи, от глас в съвместни мисии и задействане на Член 5. Макар че няма „механизъм“ за прилагане на тази стратегия, Нихус каза, Тръмп все още може да я постигне чрез политически натиск.
Говорейки от името на организацията, служител на НАТО каза пред POLITICO: „Ние не коментираме подробностите от обсъжданията сред съюзниците. Дискусиите в комисия са съществена част от ежедневната работа на НАТО, в която всички съюзници са редовно ангажирани“.
Сценарий 3 — Изтегляне на американски войски
Вашингтон може да реши също да изтегли войските си от Европа. САЩ в момента имат между 67 500 и 85 000 войници, разположени на континента в най-малко 31 постоянни бази и 19 военни обекта. Тръмп има ограничена маневреност: Според закон от 2025 г. той трябва да поддържа 76 000 войници в Европа, освен ако оттеглянето е по-кратко от 45 дни или получи одобрение от Конгреса.
Ако Тръмп изтегли законния максимум от приблизително 9 000 войници, това би било „разумно“ вредно за Алианса, но не и катастрофално, каза Ед Арнолд, старши експерт по отбраната в мозъчния тръст Кралски институт на обединените служби и бивш служител на НАТО. Европейските съюзници могат да заменят тези войски, каза той, или да ги съчетаят с еквивалентни способности като ракети с дълъг обсег. Въпреки това е малко вероятно това да се случи, твърди Арнолд, защото Тръмп се интересува от поддържането на войски и военни активи в Европа, за да може да се разположи бързо в конфликти като войната в Иран.
„Ако търсят да разширят войната в Близкия изток, те всъщност са доста полезни там, защото тогава могат да се движат между театри“, каза той, „така че тук политическите желания на президента се срещат с действителните оперативни изисквания“ на Пентагона. „Вземаш войските си и също специалистите си оттам, откъдето имаш нужда... [и] всъщност просто ще навредиш на собствените си операции“, каза Арнолд.
Сценарий 4 — Меко излизане
Тръмп може да постави Алианса на колене и без формално напускане. В по-малко екстремния край на спектъра, САЩ могат да се оттеглят от четиригодишния цикъл на военно планиране на НАТО, който определя коя техника и колко войници всеки член трябва да присвои на Алианса при сценарий на инвазия, базиран на три регионално специфични отбранителни плана.
Правейки това технически не би повлияло на американските военни ангажименти, каза Арнолд, но ефективно би ги замразило, както са обещани в последния цикъл, приключил миналата година. Това би оставило европейците да се опитват да запълнят пропуските – включително в области като противовъздушна отбрана, разузнаване и зареждане с гориво въздух-въздух.
САЩ могат да бойкотират срещи в НАТО или да изтеглят делегацията си. Това би било „много вредно“, каза Арнолд, тъй като ефективно би парализирало работата на Алианса, като се има предвид, че той разчита на единодушни решения. Ако Тръмп иска да бъде по-агресивен, той може да погледне и към историческите книги. През 1966 г. френският президент Шарл де Гол напусна интегрираното командване на НАТО – както Гърция направи за кратко през 1974 г.
В практиката това би опустошило Алианса, каза Арнолд. Като се има предвид сравнително централната роля на Вашингтон в Алианса, това вероятно би означавало изтегляне на всички американски войски, присвоени на НАТО, и принуждаване на оставката на топ командира на Алианса, американския генерал Алекс Гринкевич. Досега европейските съюзници не се притесняват за тези сценарии, според двама старши дипломати на НАТО. „Ако спрат да правят неща [като] да осигуряват способности за НАТО, ние сме в сериозна беда“, каза един от старшите дипломати на Алианса, добавяйки, че това „не е особена загриженост“ днес.
Сценарий 5 — Твърдо излизане
Формалното напускане на НАТО идва с трудни правни препятствия: Тръмп технически би трябвало да спечели подкрепата на две трети от Сената, за да направи това преди задействането на Член 13 от учредителния договор на Алианса – процес, който отнема една година. Въпреки това президентът на САЩ може да напусне договори едностранно – както направи през 2020 г., когато напусна Договора за взаимно наблюдение на самолети „Открито небе“. Американските съдилища могат да се придвижат да блокират това, макар че съдебната власт често се е въздържала да се намесва във външната политика.
Въпреки това такъв ход със сигурност би предизвикал съдебни дела от щати, ръководени от демократи, или американски граждани, правищи бизнес в Европа. Конгресът може да се присъедини, ако едната от камарите се обърне след междинните избори през ноември, каза Скот Андерсън, старши редактор на Lawfare. „Струва ми се, че съдиите са по-малко склонни да застанат на негова страна след една година изпълнително превишаване на правомощията“, каза един служител по отбраната на САЩ.
„Президентът Тръмп е изяснил разочарованието си от НАТО и други съюзници“, каза заместник-говорителят на Белия дом Анна Кели, „и както президентът подчерта, „Съединените щати ще помнят“. Въпреки това перспективата за изоставяне на НАТО идва с рязко предупреждение от някои съюзници.
„Трудно е да си представим НАТО без участие на САЩ“, каза трети старши дипломат на НАТО. „Така че това трябва да натежи върху всяко такова решение, което Вашингтон взема или не“.
