- Г-жо Пенева, промените в Изборния кодекс (ИК) минаха на първо четене и се очаква да бъдат приети окончателно до края на юли. Доколко е добра практиката да се отваря постоянно ИК преди вот, при положение че наесен ни чака нов ремонт на правилата?
- Многократно от Обществения съвет към ЦИК сме излизали със становище, че не е нужно да се прекрояват изборните правила на фона на предстоящи избори. Всички знаем, че 6 месеца е минималният срок, в който това трябва да се случи, за да може промените да се адаптират към конкретната ситуация. Трябва да има и широко обществено обсъждане на промените. Знаем, че сме в навечерието в избори за президент и вицепрезидент. Те ще бъдат насрочени вероятно следващия месец и ще се проведат през ноември. Т.е. нямаме никакво време за промени в ИК. Така разглеждам това, което се случва в момента. Това не са някакви нови промени. По-скоро се възстановява положението, при което се провеждаха избори през 2021 г. Тогава изборната администрация работеше с машинно гласуване в секциите с над 300 избиратели и с отчитане на резултатите от устройствата чрез флашките, а не чрез ръчно преброяване на бюлетините. Това не са нови изборни правила. Това е единствената причина, поради която бих възприела сегашната пожарна промяна на ИК. Имахме и решение на КС, който подчерта, че са налице грешки в отчитането на резултатите от ръчното преброяване на бюлетините. В резултат на това съставът на НС бе прекроен. Затова с оглед на препоръките на КС възприемам връщането на машинното гласуване като възстановяване на справедливостта. Това ще спомогне и за връщане на доверието на гражданите към изборния процес. Другите промени са по-скоро козметични. С едно голямо изключение – отпадането на ограничението за откриване до 20 секции извън посолства и консулства в страните, които са извън ЕС. Това ограничение доведе до струпване на граждани пред секциите в чужбина на предходните избори, на невъзможност за гласуване. Тази несправедливост сега се премахва. Държавата трябва да насърчава българските граждани да имат възможност да упражняват своето право на глас независимо къде се намират. Всякакви промени в ИК оттук нататък, които въвеждат нови правила, трябва да се правят в една спокойна среда и след широко обсъждане, а не да се пишат на коляно.
- Как гледате на идеята МВР да бъде включено в одита на машините?
- Това е една спорна идея. Аз не виждам практически какво точно ще прави МВР по удостоверяване на съответствието на машините. Досега 3 ведомства се занимаваха с този процес. Първо с написване на правилата и методиката и второ - със самия процес на удостоверяване. Това бяха Българската агенция по метрология, Българската агенция по стандартизация и старото Министерство на електронното управление (МЕУ). Последното сега е преименувано на Министерство на иновациите и дигиталната трансформация. Към тези 3 органа се добавя МВР. Министерството на иновациите има две стъпки при сертифицирането на машините. Едната е проверка на софтуера, а другата се отнася за киберсигурността. Чуваме, че идеята е експерти от МВР да се занимават с киберсигурността на машините. Не знаем какво точно ще правят експертите от МВР, което не са вършили досега колегите им от бившото МЕУ. Досега в този процес участваха и външни изявени специалисти, включително и по киберсигурност. Аз лично имам притеснения по включването на МВР. Доверието е крехко и утре някой може да реши, че МВР е въвлечено в процеси, където няма място. Възможно е замисълът да е добър. Трябва да видим как точно ще бъде разписано в методиката ролята на МВР в одита.
- Възстановява се изцяло машинният вот само в големите секции, но не и в тези под 300 избиратели. Има ли възможност да се въведат машини за гласуване навсякъде?
- Ако си спомним как се стигна до това число от 300 избиратели, когато се въвеждаше задължителният машинен вот, то бе съобразено с наличните устройства, които бяха на разположение на ЦИК преди години. Възможно е занапред да се мисли и за отпадане на хартиени бюлетини в малките секции. Всичко това обаче е въпрос на обществен дебат и на преразглеждане на начина на формиране на самите секции, както и оптимизация на изборния процес като цяло. Защо не и до съкращаване на броя на членовете на СИК, окрупняване на самите секции. Така няма да се налага за по 10-15-20 гласуващи в секция да се изпращат екип, който да обслужва тези машини. Това е въпрос на бъдещ дебат, който се надявам да се проведе догодина, но в една спокойна атмосфера. Така ще има време да се засегнат и други въпроси, за които сега няма време. Например как се съставят СИК и РИК, дали в тях да не участват независими експерти, как се взимат решенията, как се освобождават членовете и т.н. Да не говорим за обученията, за предизборната кампания, медийните пакети.
- В един от текстовете на ИК е записано, че броят на избирателите, гласували с машина, трябва да е равен на потвърдените гласове от устройствата, които на свой ред да отговарят на отпечатаните разписки. Често сме били свидетели на бели или по-къси бюлетини от устройствата. Какво ще се случи с тези гласове, ще бъдат ли отчетени?
- Така, както е разписан този текст, никой не говори за това какво пише върху разписката, а само за брой разписки. Т.е. това, което трябва да правят членовете на СИК след края на изборния ден, освен да отпечатат протокола от машината, който преброява резултата, е да преброят само контролните разписки. Не трябва да правят същинско отчитане на гласовете. Няма да броят за коя партия колко гласа са дадени, а само общата бройка на разписките. Ако има частична бюлетина, тя също може да се преброи като разписка, въпреки че на нея вотът на избирателят няма да е добре отпечатан. Ние неведнъж сме казвали, че в спешен порядък трябва да се формира работна група. Тя да направи анализ защо се получават тези къси, бели или недобре отпечатани бюлетини. Да, те са единични случаи, но гражданите така не виждат собственото си предпочитание. Това е проблем на доверието. Именно затова бързо трябва да се идентифицира причината за тези бели бюлетини. На последните избори за НС под 1% от устройствата бяха изведени от работа. Имаше обаче машини, които периодично отпечатваха такива бели бюлетини и те не бяха спрени. Този проблем може не е голям, но за него трябва да се вземат мерки. Може би още сега, когато има време, е редно ЦИК в спешен порядък да възложи профилактика на машините. Тези устройства са ползвани в няколко избора поред и може да се наложи подмяна на някои от компонентите.
- Преди всеки вот не се ли прави такава профилактика?
- На мен не ми е известно да е възлагана профилактика на всички машини преди съответните избори. Това е въпрос на обществена поръчка.
- След като машините ще принтират протокол с резултата, това означава ли, че секциите повече няма да смятат?
- Ще смятат, но по-малко. Ще продължат да броят подписите в списъците, които се нанасят в протокола на СИК. Той обаче ще бъде доста по-къс. Към него ще се прикрепят и резултатите от машините. В секциите с под 300 избиратели, подвижните, в болници, домове, кораби, където ще продължи да се гласува с хартия, членовете на СИК ще работят по стария начин.
- Доколко ефективно ще е Обучителното звено към ЦИК, което трябва да провежда курсове за секциите, да издава сертификати и води е- регистър, след като членовете на СИК ще продължават да се предлагат от партиите? Самите формации не са задължени да избират лица от този списък?
- Така е. Контролът върху предлагането на членове за СИК е в ръцете на партиите. Те избират своите представители. Надяваме се, че политическите сили ще бъдат добронамерени към излъчването на участници в изборния процес, така че да бъдат обучени и да имат сертификат. Нека да не забравяме, че при отчитане на резултатите от вота чрез машина ангажиментите и задълженията на членовете на СИК са по-малко. Те няма да се свеждат до физическо броене и пресмятане, а по-скоро до съблюдаване на правилата при самото гласуване. Значително се опростяват отговорностите на СИК.
- Тъй като ще има контролно броене на разписките, какво се получава, ако има разлика между отчетеното от машината и наличните разписки?
- ИК, както е предложен, предвижда потвърдените гласове от машинното гласуване да са равни на броя на разписките, а не на това, което е записано в тях. Т.е. трябва да има разписки. Ако някоя машина не отпечата разписка, би трябвало да се състави протокол, за да е ясно кога и защо се е случило това и да излезе въпросната контрола.. Надявам се ЦИК да излезе с такива указания. Гласът на избирателя ще се отчита чрез електронната кутия, която е в машината. Разписките вече няма да са бюлетини и носители на
гласа ни.
- Толкова ли е трудно да се въведе район „Чужбина“ , защото сега отпада въобще?
- Това за мен е необяснимо. За предишните избори, преди ИК пак да бъде прекроен, ЦИК бе определила 4 мандата за МИР „Чужбина“, които бе отнела от другирайони в страната. Очевидно този въпрос е болезнен за партиите. Трудно е да се обясни на бургазлии например, че те ще изпратят един депутат по-малко в НС, за да бъде заделен този мандат за МИР „Чужбина“. На предходните избори в чужбина гласуваха около 200 000 души. Спокойно може да се заделят поне 4 мандата за район „Чужбина“. За избирателите извън границата е важно да знаят за кого гласуват. Сега техните гласове се разпределят из районите в страната съобразно методиката. Те нямат персонален народен представител, за когото да гласуват. Ние много пъти сме настоявали за въвеждане на район „Чужбина“. Да, избирателните списъци се правят по-трудно, защото много българи не подават декларации за гласуване. Затова има и много дописвания в списъците под черта. Това не означава, че техните гласове трябва да отидат в общия кюп.
- Доколко обявяването на социологически данни в социалните мрежи влияе на мнението на избирателите и трябва ли наистина това да се забрани?
- Преди всички избори от Обществения съвет пишем писма до социологическите агенции, които са допуснати да правят екзитпол с призив да не обявяват резултати преди края изборния ден. Убедени сме, че това може да повлияе върху избиратели, които не са
упражнили правото си на глас и да ги разколебаят. Затова приемаме тази забрана да обхваща и социалните мрежи. Въпросът е как ще се спазва тя и ще се упражнява контрол.
- Трябва ли да има промяна в начина на финансиране на предизборните кампании?
- Определено трябва да има повече прозрачност. Политическите сили, които не получават субсидия от бюджета, имат право на медийни пакети. След като те бъдат раздадени от ЦИК, трябва да бъдат публично оповестени. Нееднократно сме писали на ЦИК за воденето на публичен регистър за договорите между партии и доставчиците на медийни услуги. Такъв така и не е заведен систематично. След като има прозрачност, може да видим дали има изкривявания, дали трябва да се търсят мерки или форма на самоучастие на съответната партия. Не е нормално партии, които взимат медийни пакети, да получават гласове, които да са по-малко от броя на подписите, нужни за регистрацията им за вота. Това означава, че има политически субекти, които се регистрират за участие в избори само за да получат достъп до медийни пакети.
- Сега ще изпратите ли становище към НС с предложения за ИК, които лесно биха се реализирани още за тези избори наесен?
- Обсъждаме такова становище, което вероятно ще внесем в рамките на следващата седмица.
- Какво още трябва да се коригира в ИК?
- Ние обръщаме внимание и на протоколите от СИК с до 300 избиратели. Възможно е в тези секции, колкото и да са малко на брой, да има грешки при отчитането на резултатите. Предлагаме да се въведемзадължителен механизъм за отваряне на чувалите и повторно броене на бюлетините, когато има значими математически разминавания и грешки в протоколите при предаването им в РИК. Можем да помислим върху идеите за дигитална проверка на личните карти. Това е една разумна идея, която е приложима в съседни държави. За нея обаче се изисква време. Трябва да огледаме нещата, а да не се действа бързо.
Трябва да се върви към съкращаване на броя на членовете на СИК и може би окрупняването на секциите.
Това е тя:
-- Оглавява Обществения съвет на ЦИК от октомври 2022 г. до април 2024 г.
-- Член на съвета от 2021 г.
-- Основател на сдружението „Демокрация и законност“ през 2020 г.
АБОНИРАЙТЕ СЕ ЗА КАНАЛА НИ В YOUTUBE
Добавете „Телеграф“ сред предпочитаните си източници в Google
Тихомира Михайлова
